Положение о системе управления охраной труда определяет, как в организации обеспечиваются безопасные условия труда, распределяются обязанности, выявляются опасности, оцениваются профессиональные риски и контролируется эффективность мероприятий по охране труда.
Это один из основных локальных документов, описывающих работу системы управления охраной труда в конкретной организации.
При этом Положение о СУОТ не должно превращаться в сборник переписанных нормативных требований. Его задача — показать, как именно работодатель организовал выполнение этих требований на практике.
Обязательно ли работодателю иметь Положение о СУОТ
Статья 217 ТК РФ обязывает работодателя создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда.
СУОТ включает взаимосвязанные элементы, определяющие:
- политику и цели работодателя в области охраны труда;
- организационную структуру и распределение обязанностей;
- процедуры и мероприятия по обеспечению безопасности;
- порядок контроля и совершенствования системы.
При этом Трудовой кодекс не устанавливает, что соответствующий локальный нормативный акт обязательно должен называться именно «Положение о СУОТ».
Работодатель должен закрепить порядок создания и функционирования системы в локальных документах. На практике чаще всего для этого разрабатывается отдельное Положение о СУОТ.
Основой служит Примерное положение о системе управления охраной труда, утверждённое приказом Минтруда России № 776н.
Важно не только утвердить документ, но и обеспечить выполнение описанных в нём процессов. Положение, которое существует только на бумаге и не соответствует фактической организации работы, само по себе не подтверждает полноценное функционирование СУОТ.
Приказ № 776н: основа для разработки Положения о СУОТ
Приказ Минтруда № 776н устанавливает примерную модель, а не обязательную дословную форму документа.
Работодатель вправе:
- адаптировать структуру под организацию;
- объединять взаимосвязанные процессы;
- оформлять отдельные процедуры самостоятельными локальными актами;
- исключать процессы, которые объективно отсутствуют;
- добавлять требования с учётом специфики деятельности.
При этом из системы нельзя исключать процессы, которые работодатель обязан выполнять по законодательству.
При разработке Положения необходимо учитывать:
- численность работников;
- организационную структуру;
- виды деятельности;
- результаты СОУТ;
- выявленные опасности;
- профессиональные риски;
- наличие обособленных подразделений;
- работы повышенной опасности;
- применяемое оборудование, материалы и сырьё;
- работу подрядных организаций;
- участие представителей работников.
То есть задача работодателя заключается не в копировании № 776н, а в переносе его логики на реальные процессы организации.
Образец структуры Положения о СУОТ по приказу № 776н
В качестве основы можно использовать структуру Примерного положения Минтруда.
I. Общие положения
В разделе определяют:
- цель и область действия документа;
- работников и подразделения, на которых распространяется СУОТ;
- основные понятия;
- применяемую нормативную базу;
- порядок утверждения и пересмотра документа;
- общую ответственность работодателя.
СУОТ должна учитывать работников, территории, здания, сооружения и рабочие места работодателя, а также другие категории лиц, находящихся на территории организации в связи с выполнением работ.
II. Разработка и внедрение СУОТ
Раздел включает:
- политику работодателя в области охраны труда;
- цели в области охраны труда;
- обязательства по обеспечению безопасных условий;
- участие работников;
- проведение консультаций;
- распределение обязанностей и полномочий;
- порядок доведения политики и целей до работников.
Политика должна отражать реальные особенности деятельности организации.
Она может быть самостоятельным локальным документом либо частью Положения о СУОТ.
III. Планирование
Здесь устанавливается, на основании каких данных работодатель определяет мероприятия по охране труда.
В частности:
- как выявляются опасности;
- каким способом оцениваются профессиональные риски;
- как определяются меры управления рисками;
- как устанавливаются цели;
- как формируется план мероприятий;
- кто отвечает за выполнение;
- какие сроки и ресурсы устанавливаются.
При планировании учитываются результаты СОУТ, оценки профессиональных рисков, производственного контроля, расследований происшествий, внутренних проверок и изменения условий работы.
IV. Обеспечение функционирования СУОТ
Раздел должен отвечать на простой практический вопрос: кто и что делает в системе охраны труда.
Следует определить:
- полномочия руководителя;
- функции руководителей подразделений;
- задачи специалиста или службы охраны труда;
- обязанности работников;
- организацию обучения и инструктажей;
- порядок информирования;
- работу с документами;
- обеспечение необходимыми ресурсами.
Формулировки вроде «ответственность возлагается на руководителей подразделений» недостаточно.
Из документа должно быть понятно:
- кто организует процесс;
- кто его выполняет;
- кто контролирует;
- чем подтверждается результат;
- где хранятся документы;
- кто выполняет функции ответственного при его отсутствии.
V. Функционирование
Это основной практический раздел Положения.
В зависимости от деятельности работодателя он может включать:
- СОУТ;
- управление профессиональными рисками;
- медицинские осмотры;
- обучение по охране труда;
- инструктажи и стажировку;
- обеспечение СИЗ;
- безопасность оборудования и технологических процессов;
- безопасность зданий и сооружений;
- санитарно-бытовое обеспечение;
- режим труда и отдыха;
- взаимодействие с подрядчиками;
- реагирование на аварийные ситуации;
- расследование несчастных случаев;
- учёт микроповреждений.
Нет необходимости переписывать в Положение содержание каждого самостоятельного локального акта.
Например, если в организации есть отдельное положение об обучении, в СУОТ достаточно определить общую организацию процесса, ответственных лиц и связь с соответствующим документом.
Главное, чтобы локальные акты не противоречили друг другу.
VI. Оценка результатов деятельности
Работодатель должен определить, каким образом контролируется работа СУОТ.
Для этого устанавливаются:
- виды контроля;
- периодичность проверок;
- ответственные лица;
- критерии оценки;
- порядок оформления результатов;
- показатели эффективности;
- проведение внутренних проверок;
- контроль выполнения мероприятий;
- анализ выявленных несоответствий.
Контроль может включать анализ результатов СОУТ, профессиональных рисков, обучения, медицинских осмотров, обеспечения СИЗ, происшествий и состояния рабочих мест.
Показатели необходимо выбирать так, чтобы они отражали реальную эффективность системы, а не только количество оформленных документов.
VII. Улучшение функционирования СУОТ
Последний раздел определяет, как организация будет совершенствовать систему.
Основаниями для изменений могут быть:
- новые нормативные требования;
- результаты контроля;
- новая СОУТ;
- пересмотр профессиональных рисков;
- несчастные случаи и микроповреждения;
- профессиональные заболевания;
- изменение оборудования и технологий;
- изменение структуры организации;
- предписания надзорных органов;
- предложения работников;
- выявленные несоответствия.
В Положении желательно установить порядок разработки корректирующих мероприятий, назначения ответственных, определения сроков и контроля их результативности.
Какие НПА учитывать при разработке Положения о СУОТ
Главным документом является приказ Минтруда № 776н, однако содержание СУОТ формируется с учётом других требований законодательства.
На практике необходимо учитывать как минимум:
- Трудовой кодекс РФ;
- приказ Минтруда № 776н;
- Постановление Правительства РФ № 2464 об обучении по охране труда;
- Федеральный закон № 426-ФЗ о специальной оценке условий труда;
- приказ Минтруда № 36 по выявлению и описанию опасностей;
- приказ Минтруда № 926 по выбору методов оценки профессиональных рисков;
- приказ Минтруда № 772н по разработке правил и инструкций по охране труда;
- приказы № 766н и № 767н по обеспечению работников СИЗ;
- приказ Минздрава № 29н по обязательным медицинским осмотрам;
- правила по охране труда, применимые к конкретным видам работ.
Не нужно включать в Положение длинный универсальный перечень всех существующих НПА. Работодатель должен учитывать только требования, применимые к его фактической деятельности.
Это особенно важно для организаций, эксплуатирующих электроустановки, подъёмные сооружения, оборудование под давлением или выполняющих другие специальные виды работ.
С какими процессами и документами должно быть связано Положение о СУОТ
Положение не существует отдельно от остальных документов по охране труда.
Оценка профессиональных рисков
В документе необходимо определить:
- кто организует выявление опасностей;
- кто участвует в оценке;
- каким способом оцениваются риски;
- как утверждаются результаты;
- кто разрабатывает мероприятия;
- как работников информируют о рисках;
- как контролируется выполнение мер.
Реестры опасностей, карты рисков и планы мероприятий могут оформляться отдельными документами.
Специальная оценка условий труда
Положение должно определять общий порядок организации и использования результатов СОУТ.
Результаты специальной оценки используются при:
- информировании работников;
- предоставлении гарантий и компенсаций;
- организации медицинских осмотров;
- планировании мероприятий;
- обеспечении СИЗ;
- организации обучения;
- оценке профессиональных рисков.
При этом переписывать в Положение Федеральный закон № 426-ФЗ не требуется.
Обучение по охране труда
В Положении необходимо определить общую организацию обучения по охране труда:
- категории работников;
- виды обучения;
- ответственных лиц;
- планирование;
- работу комиссий;
- оформление результатов;
- контроль сроков.
Подробный порядок может быть вынесен в отдельный локальный документ.
Медицинские осмотры
Следует закрепить:
- ответственных за формирование необходимых списков;
- направление работников;
- взаимодействие с медицинской организацией;
- контроль прохождения осмотров;
- недопущение к работе работников, которые не прошли обязательный осмотр.
Обеспечение СИЗ
В Положении достаточно установить общую организацию:
- определения потребности;
- формирования норм;
- приобретения и выдачи;
- обучения применению;
- хранения и ухода;
- замены;
- контроля использования СИЗ.
Конкретные нормы и порядок выдачи могут быть оформлены отдельными документами.
Нужно ли использовать готовый образец Положения о СУОТ
Приказ № 776н уже содержит Примерное положение, структуру которого можно использовать при разработке собственного документа.
Но Положение работодателя должно отражать именно его организацию.
Универсальный документ обычно не учитывает:
- фактические должности и подразделения;
- распределение полномочий;
- применяемое оборудование;
- реальные опасности;
- профессиональные риски;
- результаты СОУТ;
- работы повышенной опасности;
- взаимодействие с подрядчиками;
- существующие локальные документы.
Особенно внимательно следует относиться к документам, созданным на основе утратившего силу приказа Минтруда № 438н.
Перед утверждением Положения необходимо проверить, соответствует ли каждая описанная процедура реальной работе организации.
Подробнее о последовательности формирования локальной документации мы рассказывали в статье «С чего начать разработку документов по охране труда».
Типичные ошибки при разработке Положения о СУОТ
Копирование документа без адаптации
В Положении остаются должности, подразделения, комиссии и процессы, которых фактически нет.
Устаревшая нормативная база
В документе сохраняются ссылки на отменённые нормативные акты и старые правила.
Формальное копирование структуры
Отличие от структуры № 776н само по себе не является нарушением.
Проблема возникает, если из документа исчезают необходимые процессы или они перестают быть связаны между собой.
Не описаны необходимые процессы
Например, отсутствуют:
- профессиональные риски;
- обучение;
- обеспечение СИЗ;
- медицинские осмотры;
- контроль;
- порядок совершенствования системы.
Формально распределена ответственность
Из документа невозможно понять, кто именно организует процесс, выполняет мероприятия и контролирует результат.
Положение не соответствует деятельности организации
Документ содержит процессы, которых нет, либо не учитывает реально выполняемые работы и используемое оборудование.
Локальные документы противоречат друг другу
В Положении, приказах, инструкциях и специальных процедурах различаются сроки, ответственные лица или порядок выполнения мероприятий.
Не установлен порядок актуализации
Не определено, кто отслеживает изменения законодательства и отвечает за пересмотр локальных документов.
Когда нужно пересматривать Положение о СУОТ
Ежегодно утверждать новую редакцию документа только из-за наступления нового календарного года не требуется.
Положение пересматривают, когда происходят изменения, влияющие на работу системы.
Например:
- изменилось законодательство;
- появились новые виды деятельности;
- изменились оборудование или технологии;
- используются новые материалы;
- проведена реорганизация;
- изменилось распределение обязанностей;
- созданы или ликвидированы подразделения;
- организованы новые рабочие места;
- изменились условия труда;
- пересмотрены профессиональные риски;
- произошёл несчастный случай;
- внутренний контроль выявил недостатки;
- изменился порядок обучения, медосмотров или обеспечения СИЗ.
Если изменения затрагивают только отдельную процедуру, необязательно каждый раз утверждать Положение полностью в новой редакции.
Можно оформить изменения отдельным организационно-распорядительным документом. Если поправок становится много, удобнее подготовить новую редакцию.
Например, изменения Правил обучения по охране труда, внесённые Постановлением Правительства РФ № 805, являются основанием проверить разделы СУОТ, связанные с обучением, инструктажами, комиссиями и оформлением результатов.
Это не означает, что все работодатели должны переписать документ целиком.
Чек-лист: что проверить в Положении о СУОТ
Проверьте документ по следующим пунктам:
- Положение разработано с учётом статьи 217 ТК РФ и приказа № 776н;
- используется актуальная нормативная база;
- структура адаптирована под организацию;
- определены политика и цели в области охраны труда;
- обязанности закреплены за конкретными должностными лицами;
- установлен порядок участия и информирования работников;
- описано выявление опасностей;
- определена оценка профессиональных рисков;
- учитываются результаты СОУТ;
- организовано обучение по охране труда;
- установлен порядок медицинских осмотров;
- описано обеспечение работников СИЗ;
- учтены работы повышенной опасности;
- урегулирована работа с подрядными организациями;
- определён порядок действий при авариях и несчастных случаях;
- установлены контроль и оценка эффективности СУОТ;
- определён порядок устранения несоответствий;
- предусмотрен пересмотр локальных документов;
- Положение соответствует фактической структуре и деятельности работодателя.
Часто задаваемые вопросы
Обязательно ли иметь отдельное Положение о СУОТ?
Работодатель обязан создать и обеспечить функционирование СУОТ и закрепить порядок её работы локальными документами.
Название документа законодательством жёстко не установлено, однако на практике чаще всего оформляется отдельное Положение о СУОТ.
Кто утверждает Положение о СУОТ?
Документ утверждает работодатель, как правило руководитель организации либо уполномоченное им лицо.
Обычно Положение вводится в действие приказом.
Нужно ли полностью копировать приказ № 776н?
Нет.
№ 776н содержит Примерное положение. Работодатель адаптирует его под собственную структуру, деятельность, численность и профессиональные риски.
Как часто пересматривать Положение о СУОТ?
Сам приём нового человека на уже существующее оценённое рабочее место не означает, что СОУТ нужно проводить заново.
Внеплановая СОУТ требуется при вводе в эксплуатацию вновь организованного рабочего места.
Какие документы должны быть связаны с Положением о СУОТ?
В зависимости от деятельности организации это могут быть:
- политика в области охраны труда;
- реестр опасностей;
- документы по оценке профессиональных рисков;
- материалы СОУТ;
- план мероприятий;
- документы по обучению;
- документы по медицинским осмотрам;
- нормы выдачи СИЗ;
- инструкции по охране труда;
- документы по расследованию несчастных случаев;
- порядок учёта микроповреждений;
- документы по работе с подрядчиками;
- приказы о назначении ответственных лиц.
Главное
Положение о СУОТ должно показывать не то, что законодательство требует от работодателя в принципе, а то, как эти требования реализованы внутри конкретной организации.
Хороший документ:
- разработан с учётом статьи 217 ТК РФ и приказа № 776н;
- отражает фактические процессы;
- распределяет обязанности;
- связан с профессиональными рисками и СОУТ;
- учитывает обучение, медосмотры и СИЗ;
- устанавливает контроль;
- предусматривает порядок совершенствования системы.
Чем точнее Положение соответствует реальной организации охраны труда, тем проще распределять ответственность, поддерживать локальную документацию в актуальном состоянии и подтверждать функционирование СУОТ при проверке.