Охрана труда регулируется не одним законом или приказом, а системой взаимосвязанных нормативных правовых актов. Трудовой кодекс устанавливает базовые обязанности работодателя, федеральные законы регулируют отдельные процедуры, Правительство определяет порядок их выполнения, а приказы Минтруда, Минздрава и других ведомств содержат конкретные требования к обучению, СИЗ, специальной оценке условий труда, медицинским осмотрам и безопасному выполнению отдельных видов работ.
При этом единого перечня НПА, одинакового для каждой организации, не существует. Нормативная база конкретного работодателя зависит от вида деятельности, используемого оборудования, выполняемых работ, условий труда и выявленных профессиональных рисков.
Поэтому задача специалиста по охране труда заключается не в том, чтобы собрать максимально большую папку законов, а в том, чтобы определить какие требования действительно распространяются на организацию и как они должны быть реализованы на практике.
Что изменилось в охране труда в 2026 году
В 2026 году произошло несколько изменений, которые работодателям необходимо учитывать при актуализации нормативной базы и локальных документов.
Изменились Правила обучения по охране труда
С 31 августа 2026 года действует новая редакция Правил обучения по охране труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2464. Изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805, а срок действия самих Правил продлен до 1 сентября 2032 года.
Среди изменений:
- уточнены случаи, когда повторное обучение при переводе работника не требуется;
- для работников, впервые допущенных к работам повышенной опасности, в течение первого года установлен повторный инструктаж не реже одного раза в три месяца;
- изменены отдельные требования к практической подготовке;
- уточнен порядок обучения по первой помощи и применению СИЗ;
- для обучения по программе выполнения работ повышенной опасности периодичность при отсутствии специального требования в отраслевом НПА составляет не реже одного раза в три года.
Организациям стоит проверить программы обучения, локальные порядки и графики подготовки работников.
Подробнее о подготовке работников: обучение по охране труда в НСС Консалт.
Вступили в силу новые санитарные требования к условиям труда
С 1 сентября 2026 года применяются СП 2.2.4285-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Они заменили СП 2.2.3670-20 и будут действовать до 1 сентября 2032 года. Новые правила регулируют в том числе производственный контроль, требования к рабочим местам и профилактические мероприятия.
Поэтому работодателям необходимо проверить нормативные ссылки в программах производственного контроля и других санитарных документах.
Практическое проведение измерений можно организовать в рамках производственного контроля.
Из чего состоит нормативная база по охране труда
Государственную нормативную систему удобно рассматривать по нескольким уровням:
- Трудовой кодекс РФ и федеральные законы.
- Постановления Правительства РФ.
- Приказы Минтруда, Минздрава и других федеральных органов.
- Правила по охране труда для отдельных видов деятельности и работ.
Отдельно существуют локальные нормативные акты работодателя.
Они не являются государственными НПА следующего уровня. Их задача другая: перевести государственные требования в конкретный порядок работы внутри организации.
Например, закон устанавливает обязанность управлять профессиональными рисками, а работодатель уже определяет своим локальным порядком, кто выявляет опасности, какой метод оценки применяется, как оформляются результаты и как контролируется выполнение мероприятий.
Трудовой кодекс РФ как основа охраны труда
Основным законодательным актом является Трудовой кодекс РФ.
Ключевые требования сосредоточены в разделе X «Охрана труда».
Для работодателя особенно важны статьи 214–224 ТК РФ.
Статья 214 определяет основные обязанности работодателя, включая:
- обеспечение безопасности работников;
- специальную оценку условий труда;
- управление профессиональными рисками;
- обучение работников;
- обеспечение СИЗ;
- медицинские осмотры;
- расследование и учет несчастных случаев;
- учет микроповреждений;
- информирование об условиях труда и рисках;
- контроль соблюдения требований охраны труда.
Трудовой кодекс задает обязанности, а конкретный порядок их выполнения обычно раскрывается в подзаконных нормативных актах.
Система управления охраной труда
Статья 217 ТК РФ устанавливает требования к системе управления охраной труда.
Практическим ориентиром служит Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, которым утверждено Примерное положение о СУОТ.
СУОТ объединяет взаимосвязанные процессы:
- управление профессиональными рисками;
- обучение;
- обеспечение СИЗ;
- медицинские осмотры;
- управление документами;
- контроль условий труда;
- расследование происшествий;
- планирование мероприятий;
- оценку эффективности системы.
Собственная система работодателя должна учитывать фактическую структуру организации и характер ее деятельности.
Если СУОТ необходимо создать или актуализировать, подробнее об услуге: разработка и внедрение СУОТ.
Профессиональные риски
Статья 218 ТК РФ закрепляет управление профессиональными рисками как обязательный процесс СУОТ.
Работодатель должен:
- выявлять опасности;
- оценивать уровни риска;
- определять меры управления;
- контролировать их эффективность;
- пересматривать оценку при изменении условий.
Для практической работы Минтруд утвердил два важных рекомендательных документа.
Приказ Минтруда № 36 содержит рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
Приказ Минтруда № 926 содержит рекомендации по выбору методов оценки профессиональных рисков и способам их снижения.
Важно: это именно рекомендации, а не документы, устанавливающие единственный обязательный метод ОПР.
Для разработки мероприятий также применяется Приказ Минтруда № 771н с примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Практическая услуга: оценка профессиональных рисков.
Обучение по охране труда
Основные правила обучения установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Они регулируют:
- вводный инструктаж;
- инструктаж на рабочем месте;
- стажировку;
- обучение требованиям охраны труда;
- обучение применению СИЗ;
- обучение первой помощи;
- обучение безопасным методам работ повышенной опасности;
- проверку знания требований охраны труда.
С 31 августа 2026 года применяется редакция с изменениями по Постановлению № 805.
При пересмотре локальных документов особенно важно проверить старые формулировки по периодичности обучения работам повышенной опасности, инструктажам и практическим занятиям.
Специальная оценка условий труда
Правовая основа СОУТ установлена Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Он определяет:
- обязанность проведения СОУТ;
- права и обязанности участников;
- декларирование условий труда;
- случаи внеплановой оценки;
- порядок использования результатов.
Но для практического проведения СОУТ работодателю необходимо учитывать также Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н.
Именно им утверждены действующая Методика проведения СОУТ, классификатор вредных и опасных производственных факторов, форма отчета и инструкция по ее заполнению. Документ действует до 1 сентября 2030 года.
Дополнительно применяются:
Постановление Правительства № 1830 — для рабочих мест, на которых СОУТ проводится с учетом специальных особенностей;
Постановление Правительства № 2332 — в части требований к организациям, проводящим СОУТ, и их регистрации.
Для проведения оценки: специальная оценка условий труда.
Медицинские осмотры
Обязанность проводить обязательные медосмотры в установленных случаях предусмотрена ТК РФ.
Основной порядок определяет Приказ Минздрава России № 29н.
Он регулирует проведение:
- предварительных медосмотров;
- периодических медосмотров;
- формирование списков работников;
- направление работников;
- оформление результатов.
При этом необходимо также учитывать совместный Приказ Минтруда № 988н / Минздрава № 1420н, которым утвержден перечень вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры. Документ действует до 1 апреля 2027 года.
Проще говоря:
988н/1420н помогает определить основания для медосмотра,
а 29н устанавливает порядок его проведения.
Средства индивидуальной защиты
Обязанность обеспечить работников СИЗ установлена Трудовым кодексом.
В практической работе используются два основных приказа Минтруда:
№ 766н — Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами;
№ 767н — Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств.
Потребность в СИЗ определяется с учетом:
- профессии и должности;
- выполняемых работ;
- Единых типовых норм;
- результатов СОУТ;
- выявленных опасностей;
- профессиональных рисков.
Поэтому нормы выдачи СИЗ нельзя формировать изолированно от результатов СОУТ и ОПР.
Требования к безопасному рабочему месту
Отдельный нормативный документ, который часто выпадает из перечней работодателей, — Приказ Минтруда России № 774н.
Он устанавливает общие требования к организации безопасного рабочего места и действует до 1 марта 2028 года.
Документ необходимо учитывать при организации рабочих зон, размещении оборудования, обеспечении безопасности работников и разработке собственных требований работодателя.
Правила и инструкции по охране труда
Требования к разработке работодателем правил и инструкций установлены Приказом Минтруда России № 772н.
Документ определяет:
- исходные данные для разработки инструкций;
- требования к содержанию;
- порядок разработки;
- основания для пересмотра.
Приказ действует до 1 марта 2028 года.
При разработке инструкций необходимо учитывать трудовую функцию, СОУТ, профессиональные риски, Правила по охране труда и документацию используемого оборудования.
Подробнее весь порядок разобран в статье «С чего начинать разработку локальных документов по охране труда?».
Если требуется подготовить комплект документов под конкретную организацию: разработка документов по охране труда.
Служба охраны труда
Вопрос регулируется статьей 223 ТК РФ.
Для работодателей, осуществляющих производственную деятельность, при численности более 50 работников должна быть создана служба охраны труда либо введена должность специалиста по охране труда.
При численности не более 50 работников порядок организации этой работы определяется работодателем с учетом специфики деятельности.
Комитет по охране труда
Статья 224 ТК РФ предусматривает возможность создания комитета или комиссии по охране труда по инициативе работодателя, работников либо их представительного органа.
Примерное положение утверждено Приказом Минтруда № 650н.
Комитет работает на паритетной основе и позволяет работодателю и работникам совместно участвовать в вопросах охраны труда.
Основные федеральные законы по охране труда
Помимо ТК РФ работодателю могут понадобиться специальные федеральные законы.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» регулирует СОУТ.
№ 125-ФЗ регулирует обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
№ 116-ФЗ применяется к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты.
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает правовые основы обеспечения пожарной безопасности.
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является основой санитарного регулирования, включая требования к условиям труда и производственному контролю.
Но применять весь этот перечень к любой организации автоматически нельзя. Например, № 116-ФЗ становится ключевым только для работодателей, эксплуатирующих ОПО.
Основные приказы Минтруда и Минздрава
В практический перечень работодателя в зависимости от деятельности могут входить:
| НПА | Что регулирует |
|---|---|
| Приказ Минтруда № 776н | Система управления охраной труда |
| Приказ № 771н | Мероприятия по улучшению условий труда и снижению рисков |
| Приказ № 772н | Разработка правил и инструкций по охране труда |
| Приказ № 773н | Информирование работников об условиях и охране труда |
| Приказ № 774н | Общие требования к безопасному рабочему месту |
| Приказ № 766н | Обеспечение работников СИЗ |
| Приказ № 767н | Единые типовые нормы СИЗ |
| Приказ № 650н | Комитеты и комиссии по охране труда |
| Приказ № 817н | Методика проведения СОУТ |
| Приказ Минздрава № 29н | Порядок медосмотров |
| Приказы № 988н/1420н | Факторы и работы, являющиеся основанием для медосмотров |
Рекомендации № 36 и № 926 по профессиональным рискам лучше учитывать отдельно, поскольку они имеют методический характер, а не устанавливают универсальные обязательные процедуры.
Правила по охране труда по видам работ
Еще одна большая группа НПА — отраслевые и межотраслевые Правила по охране труда.
Они применяются не по факту существования организации, а исходя из реально выполняемых работ.
Например:
работы на высоте → Приказ Минтруда № 782н;
эксплуатация электроустановок → № 903н;
погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов → № 753н;
эксплуатация промышленного транспорта → № 814н;
работа с инструментом и приспособлениями → № 835н;
работы в ограниченных и замкнутых пространствах → № 902н;
эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок → № 924н;
медицинские организации → № 928н;
работы с отдельными химическими веществами и материалами → № 834н.
Одной организации могут одновременно требоваться несколько Правил.
Например, склад может применять требования к погрузочно-разгрузочным работам, промышленному транспорту, электроустановкам и работам на высоте.
Поэтому нельзя просто выбрать «главные Правила для склада». Необходимо анализировать реальные операции работников.
Локальные документы работодателя
Государственные НПА устанавливают правила, но конкретная система охраны труда реализуется через внутренние документы организации.
В зависимости от деятельности это могут быть:
- Положение о СУОТ;
- документы по профессиональным рискам;
- инструкции по охране труда;
- программы инструктажей и обучения;
- документы по стажировке;
- нормы выдачи СИЗ;
- документы по медосмотрам;
- перечни работ повышенной опасности;
- документы учета микротравм;
- документы расследования несчастных случаев;
- мероприятия по улучшению условий труда;
- приказы о назначении ответственных.
Задача локального документа не в том, чтобы переписать приказ Минтруда другими словами. Он должен объяснить, кто, когда и что делает именно в этой организации.
Подробный алгоритм формирования комплекта: статья о разработке локальных документов по охране труда.
Как определить, какие НПА нужны именно вашей организации
Универсального списка нет. Формировать перечень удобнее последовательно.
1. Определите вид деятельности
Производство, офис, строительство, медицина, торговля и транспорт требуют разных нормативных документов.
2. Определите реально выполняемые работы
Именно этот этап часто выявляет большую часть специальных Правил.
Проверьте, выполняются ли:
- работы на высоте;
- электромонтажные работы;
- погрузочно-разгрузочные операции;
- работы повышенной опасности;
- работы с инструментом;
- работы в замкнутых пространствах;
- работы с химическими веществами.
3. Проанализируйте оборудование
Эксплуатация отдельных машин, установок и производственных систем может создавать дополнительные требования к безопасности.
4. Используйте результаты профессиональных рисков
Выявленные опасности показывают, какие виды работ и процессы необходимо дополнительно регулировать.
Если, например, обнаружен существенный риск падения с высоты, нужно проверить не только наличие СИЗ, но и применение соответствующих Правил по охране труда, обучение, порядок допуска и локальные документы.
5. Используйте результаты СОУТ
СОУТ дает сведения о факторах производственной среды и классах условий труда.
Они влияют на:
- медосмотры;
- СИЗ;
- гарантии и компенсации;
- информирование работников;
- другие процессы охраны труда.
6. Определите специальные категории работников
Отдельные требования могут действовать в отношении работников, которым необходимы:
- медосмотры;
- специальное обучение;
- СИЗ;
- стажировка;
- допуск к работам повышенной опасности.
В результате организация получает собственный применимый перечень НПА, а не случайную подборку из справочной системы.
Как поддерживать перечень НПА в актуальном состоянии
Сформировать нормативную базу один раз недостаточно.
Нужно отслеживать:
- отмену нормативных актов;
- новые редакции;
- изменение сроков действия;
- новые Правила;
- изменение технологических процессов организации;
- появление оборудования и новых видов работ.
При изменении законодательства полезно задавать не вопрос:
«Появился новый приказ, что теперь делать?»
а вопрос:
«Какие наши процессы, документы, программы обучения и рабочие места затрагивает это изменение?»
После этого становится понятно, нужно ли менять Положение о СУОТ, инструкции, программы обучения, нормы СИЗ или другие ЛНА.
Комплексную проверку действующей системы можно провести в рамках аудита охраны труда.
Часто задаваемые вопросы
Существует ли единый перечень НПА по охране труда для всех организаций?
Нет.
Есть нормативные акты общего характера, например Трудовой кодекс, но значительная часть требований зависит от деятельности, оборудования и выполняемых работ.
Поэтому одинаковый перечень для офиса, строительной организации, склада и промышленного предприятия будет неправильным.
Какие документы по охране труда являются основными?
Основой является Трудовой кодекс РФ. Далее применяются федеральные законы, постановления Правительства и приказы федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к деятельности конкретного работодателя.
Отдельную большую группу составляют Правила по охране труда по видам выполняемых работ.
Нужно ли включать в перечень все Правила по охране труда?
Нет.
Например, Приказ № 782н о работе на высоте нужен тогда, когда соответствующие работы действительно выполняются.
Наличие документа «на всякий случай» не делает систему охраны труда лучше и затрудняет контроль актуальности нормативной базы.
Нужно ли хранить тексты всех НПА в бумажной папке?
Требование иметь распечатанный экземпляр каждого применимого закона и приказа само по себе не является целью нормативной системы.
Главное — обеспечить доступ к актуальным требованиям и их фактическое выполнение.
Для контроля лучше поддерживать актуальный перечень НПА с указанием:
- номера;
- названия;
- области применения;
- ответственного процесса;
- статуса документа.
Чем нормативный правовой акт отличается от локального документа?
НПА устанавливается государственным органом в пределах его полномочий.
Локальный нормативный акт принимается работодателем и действует внутри конкретной организации.
Например, Постановление № 2464 устанавливает государственные правила обучения, а локальный порядок обучения определяет, как компания выполняет эти требования у себя.
Как часто обновлять перечень нормативных актов?
Фиксированной универсальной периодичности нет.
Но нормативные изменения необходимо отслеживать регулярно, а перечень пересматривать при:
- выходе новых НПА;
- отмене старых;
- изменении деятельности;
- появлении новых работ;
- изменении оборудования;
- изменении условий труда.
Где проверять, действует ли нормативный акт?
Предпочтительно использовать:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- сайты федеральных органов власти;
- актуальные профессиональные правовые системы.
Особенно важно проверять не только наличие номера приказа, но также его действующую редакцию и срок действия.
Какие изменения по охране труда произошли в 2026 году?
Среди наиболее заметных для работодателей — изменение Правил обучения № 2464 с 31 августа 2026 года и вступление с 1 сентября новых санитарных правил СП 2.2.4285-26.
Что делать, если изменился нормативный акт?
Сначала необходимо определить, распространяется ли изменение на организацию.
Если да, нужно проверить связанные процессы и документы:
НПА → процесс → ответственный → локальный документ → обучение работников → фактическое выполнение.
И только после этого вносить необходимые изменения.
Нормативная база должна работать
Нормативные документы по охране труда нельзя рассматривать как архив законов и приказов.
Их практическая ценность возникает только тогда, когда существует связь:
требование закона → процесс организации → локальный документ → действия работников → контроль выполнения.
Поэтому грамотная работа с нормативной базой состоит из трех задач:
определить применимые НПА → регулярно проверять их актуальность → своевременно отражать изменения в СУОТ и локальной документации.
Если требуется проверить существующий комплект либо привести документы в соответствие с действующими требованиями, НСС Консалт выполняет разработку документов по охране труда, разработку и внедрение СУОТ, СОУТ и оценку профессиональных рисков.