За нарушение требований охраны труда отвечает не только организация или индивидуальный предприниматель. Ответственность может быть возложена и на конкретных должностных лиц: руководителя организации, специалиста по охране труда, руководителя подразделения и других работников, в чьи обязанности входит соблюдение соответствующих требований.
Одно нарушение может повлечь последствия одновременно для организации и ответственного должностного лица. Если же нарушение стало причиной тяжкого вреда здоровью или гибели работника, при наличии предусмотренных законом условий возможно наступление уголовной ответственности.
Кто отвечает за нарушения требований охраны труда
Ответственность зависит от того, на кого возложены соответствующие обязанности и в чем именно выразилось нарушение.
Работодатель — юридическое лицо или ИП. Отвечает за организацию охраны труда в целом: создание и функционирование СУОТ, обучение работников, проведение СОУТ, оценку профессиональных рисков, обеспечение СИЗ и выполнение других обязательных мероприятий.
Руководитель организации. Может отвечать как должностное лицо. Назначение специалиста по охране труда само по себе не освобождает руководителя от обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда.
Специалист по охране труда. Может быть привлечен к ответственности в пределах обязанностей, закрепленных в трудовом договоре, должностной инструкции и локальных документах.
Руководитель подразделения. Отвечает за те мероприятия, которые отнесены к его компетенции: проведение инструктажей, допуск сотрудников к работе, контроль применения СИЗ и соблюдения требований на участке.
Работник. Несет ответственность за нарушение требований охраны труда, с которыми он был ознакомлен: например, отказ от применения выданных СИЗ или невыполнение требований инструкции.
Поэтому обязанности в области охраны труда необходимо четко распределять и закреплять документально.
Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение охраны труда
В зависимости от характера нарушения и его последствий могут применяться несколько видов ответственности:
- дисциплинарная;
- материальная;
- административная;
- уголовная;
- гражданско-правовая.
Они имеют разную правовую природу и могут применяться независимо друг от друга. Например, работник может получить дисциплинарное взыскание, а организация за то же событие — административный штраф.
Административная ответственность: штрафы по статье 5.27.1 КоАП РФ
Основные административные санкции за нарушение требований охраны труда предусмотрены статьей 5.27.1 КоАП РФ.
Общие нарушения требований охраны труда
Часть 1 применяется к нарушениям, для которых не предусмотрен отдельный состав в частях 2–4 статьи.
Это могут быть, например, нарушения в организации СУОТ, отсутствие обязательных локальных документов или непроведение оценки профессиональных рисков.
Размер санкции:
- должностное лицо — предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- ИП — предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- юридическое лицо — предупреждение или штраф от 50 000 до 80 000 рублей.
Отсутствие оценки профессиональных рисков отдельной частью статьи 5.27.1 КоАП РФ не выделено и обычно рассматривается как нарушение государственных нормативных требований охраны труда по части 1.
Подробнее о проведении процедуры: оценка профессиональных рисков.
Нарушение порядка проведения СОУТ
Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ применяется, если специальная оценка условий труда не проведена либо нарушен установленный порядок ее проведения.
Штраф:
- должностное лицо и ИП — от 5 000 до 10 000 рублей;
- юридическое лицо — от 60 000 до 80 000 рублей.
Информацию о проведении процедуры можно посмотреть на странице специальной оценки условий труда.
Допуск без обучения, медосмотра или психиатрического освидетельствования
Часть 3 применяется при допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке:
- обучения и проверки знания требований охраны труда;
- обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- обязательных медосмотров в начале рабочего дня или смены, когда они предусмотрены;
- обязательного психиатрического освидетельствования;
- а также при допуске к работе при наличии медицинских противопоказаний.
Размер штрафа:
- должностное лицо и ИП — от 15 000 до 25 000 рублей;
- юридическое лицо — от 110 000 до 130 000 рублей.
Необеспечение работников СИЗ
За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, подпадающими под часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, предусмотрен штраф:
- для должностного лица и ИП — от 20 000 до 30 000 рублей;
- для юридического лица — от 130 000 до 150 000 рублей.
Повторное нарушение
Если лицо уже подвергалось административному наказанию за аналогичное нарушение, часть 5 предусматривает более серьезные последствия.
Для должностного лица:
- штраф от 30 000 до 40 000 рублей;
- либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.
Для ИП:
- штраф от 30 000 до 40 000 рублей;
- либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Для юридического лица:
- штраф от 100 000 до 200 000 рублей;
- либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Какие штрафы действуют для малого и микробизнеса
Для юридических лиц, которые включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относятся именно к малым предприятиям, включая микропредприятия, действует специальное правило статьи 4.1.2 КоАП РФ.
В общем случае административный штраф для такого юридического лица назначается в размере, предусмотренном соответствующей нормой для индивидуального предпринимателя.
Применительно к частям 1–4 статьи 5.27.1 КоАП РФ это означает следующие диапазоны:
- общие нарушения — 2 000–5 000 рублей;
- нарушение порядка СОУТ — 5 000–10 000 рублей;
- допуск без обучения, обязательного медосмотра или освидетельствования — 15 000–25 000 рублей;
- необеспечение СИЗ — 20 000–30 000 рублей.
Важно: специальный порядок применяется не ко всем субъектам МСП автоматически, а к юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, включая микропредприятия, при соблюдении условий статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Суммируются ли штрафы при нескольких нарушениях
Сам факт выявления нескольких нарушений не означает, что инспектор должен механически сложить максимальные штрафы по каждому эпизоду.
По общему правилу за каждое административное правонарушение назначается отдельное наказание. Однако для нарушений, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия, статья 4.4 КоАП РФ устанавливает специальные правила.
Если в ходе одного контрольного мероприятия выявлено два или более нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей или частью статьи, наказание по общему правилу назначается как за одно административное правонарушение.
Если нарушения подпадают под разные статьи или разные части статьи, применяются специальные правила частей 2–4 статьи 4.4 КоАП РФ.
Поэтому формула «один необученный работник — один отдельный штраф» не является универсальной. При определении количества правонарушений необходимо учитывать обстоятельства проверки и правила статьи 4.4 КоАП РФ.
Уголовная ответственность по статье 143 УК РФ
Уголовная ответственность возникает не за любое нарушение требований охраны труда.
Статья 143 УК РФ применяется, если требования охраны труда нарушило лицо, на которое были возложены обязанности по их соблюдению, и это нарушение по неосторожности повлекло тяжкие последствия.
Причинение тяжкого вреда здоровью
Если нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью человека, возможны:
- штраф до 400 000 рублей;
- обязательные работы;
- исправительные работы;
- принудительные работы;
- лишение свободы на срок до одного года.
Дополнительно возможно лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Смерть одного человека
Если нарушение по неосторожности повлекло смерть работника, предусмотрены принудительные работы либо лишение свободы на срок до четырех лет.
Смерть двух и более человек
Если погибло два или более человека, максимальный срок принудительных работ или лишения свободы составляет пять лет.
Для уголовной ответственности имеет значение не только наличие нарушения, но и то, были ли обязанности по соблюдению требований охраны труда возложены на конкретное лицо и существует ли причинная связь между нарушением и наступившими последствиями.
Материальная и гражданско-правовая ответственность работодателя
Административный штраф уплачивается государству и сам по себе не компенсирует вред пострадавшему работнику.
При несчастном случае могут возникнуть дополнительные расходы, связанные с возмещением причиненного вреда.
В зависимости от обстоятельств к ним относятся:
Утраченный заработок и расходы, связанные с повреждением здоровья. Это могут быть расходы на лечение, лекарства, реабилитацию и другие необходимые мероприятия.
Компенсация морального вреда. Размер определяется судом с учетом обстоятельств дела.
Выплаты в связи со смертью работника. Право на возмещение в предусмотренных законом случаях имеют лица, потерявшие кормильца. Отдельно может рассматриваться вопрос о компенсации морального вреда членам семьи.
Судебные расходы. При рассмотрении спора работодатель может нести дополнительные издержки.
Часть выплат при страховом несчастном случае осуществляется в рамках обязательного социального страхования, однако это не исключает иных обязанностей работодателя, предусмотренных законодательством.
Дисциплинарная ответственность работников
Работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение требований охраны труда.
Статья 192 ТК РФ предусматривает три основных вида взысканий:
- Замечание.
- Выговор.
- Увольнение по предусмотренным законодательством основаниям.
Увольнение возможно, в частности, за однократное грубое нарушение требований охраны труда, если такое нарушение повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу их наступления и соответствующие обстоятельства установлены в предусмотренном порядке.
Для применения дисциплинарного взыскания работодатель должен зафиксировать нарушение, затребовать объяснение работника и соблюсти установленную процедуру.
За какие нарушения охраны труда чаще всего штрафует ГИТ
На практике существенная часть нарушений выявляется именно при проверке документов и сопоставлении их с фактической деятельностью организации.
Типовые проблемы:
- отсутствие или неактуальность документов по охране труда;
- непроведение обучения и проверки знаний;
- отсутствие оценки профессиональных рисков;
- непроведение либо нарушение порядка СОУТ;
- отсутствие обязательных медосмотров;
- недостатки в обеспечении работников СИЗ;
- нарушения при расследовании несчастных случаев;
- несоответствие локальных документов реальным условиям работы.
Малый бизнес
Характерная проблема — отсутствие полноценной системы охраны труда из-за ошибочного представления о том, что требования распространяются только на крупные предприятия.
Однако большинство основных обязанностей работодателя не зависит от размера организации.
Офисные организации
Часто встречается формальный комплект документов: положения и инструкции скачаны из открытых источников, но не адаптированы под реальные должности и процессы.
Отдельный риск — отсутствие оценки профрисков либо необоснованное освобождение сотрудников от отдельных видов инструктажа и обучения.
Производственные предприятия
Основное внимание инспектора обычно привлекают:
- обучение работников;
- работы повышенной опасности;
- СИЗ;
- эксплуатация оборудования;
- инструктажи;
- расследование несчастных случаев.
Склады
Характерные риски связаны с движением транспорта и погрузочной техники, состоянием стеллажей, организацией потоков, допуском сотрудников к управлению оборудованием и ежедневным контролем состояния рабочих зон.
Как несчастный случай влияет на ответственность работодателя
Несчастный случай запускает процедуру расследования, в ходе которой устанавливаются причины происшествия и лица, допустившие нарушения.
Проверяется, в частности:
- прошел ли работник необходимое обучение;
- проведены ли инструктажи;
- обеспечен ли он СИЗ;
- ознакомлен ли с инструкциями;
- была ли выявлена соответствующая опасность при оценке профессиональных рисков;
- выполнялись ли мероприятия по снижению риска;
- исправно ли было оборудование.
Отсутствие необходимых документов может свидетельствовать о невыполнении работодателем своих обязанностей, но ответственность определяется с учетом всей совокупности обстоятельств.
Например, если опасность, приведшая к травме, не была выявлена при оценке профессиональных рисков, это может иметь значение при установлении причин несчастного случая и оценке того, выполнил ли работодатель обязанность по управлению рисками.
А отсутствие обучения и проверки знаний при тяжелом несчастном случае может иметь существенное значение при установлении ответственности конкретных лиц. Для применения статьи 143 УК РФ необходимо установить предусмотренные законом последствия, обязанности виновного лица и причинную связь между нарушением и этими последствиями.
Примеры квалификации нарушений
Работник допущен к работе без обязательного обучения и проверки знаний. Такое нарушение подпадает под часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
СОУТ не проведена или нарушен порядок ее проведения. Применяется часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Оценка профессиональных рисков не проводилась. Отдельного состава в статье 5.27.1 нет, поэтому нарушение может квалифицироваться по части 1.
Работники не обеспечены необходимыми СИЗ. В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, применяется специальная повышенная санкция.
Нарушение требований охраны труда привело к тяжелой травме или гибели человека. При наличии состава преступления ответственность конкретного виновного лица может наступить по статье 143 УК РФ.
Как снизить риск штрафов за нарушение охраны труда
Главная защита работодателя — не набор документов ради проверки, а работающая система охраны труда, соответствующая реальной деятельности организации.
Поддерживать СУОТ в актуальном состоянии
Система управления охраной труда должна описывать реальные процессы, распределение обязанностей и действующие процедуры конкретной организации.
Изменение структуры, оборудования, технологий и характера работ должно отражаться в документах.
Проводить оценку профессиональных рисков
ОПР должна учитывать реальные операции и рабочие места, а ее результатом должны становиться не только карты или реестр, но и конкретные меры по снижению выявленных рисков.
Своевременно проводить СОУТ
Необходимо следить за сроками проведения спецоценки и своевременно реагировать на изменения, которые требуют внеплановой СОУТ.
Обучать работников
Работодатель должен определить, кто и по каким программам проходит обучение, кто проводит инструктажи и в какие сроки осуществляется проверка знаний.
Актуализировать документы
Документы необходимо пересматривать при:
- изменении законодательства;
- вводе нового оборудования;
- появлении новых должностей;
- изменении технологических процессов;
- результатах новой СОУТ или ОПР;
- несчастных случаях и микротравмах.
Проводить внутренние проверки
Аудит охраны труда позволяет заранее сопоставить документацию с реальным состоянием охраны труда и обнаружить нарушения до визита инспектора.
Часто задаваемые вопросы
Кто отвечает за нарушения требований охраны труда?
Ответственность может нести организация как работодатель и конкретные должностные лица, в обязанности которых входило выполнение соответствующих требований.
Могут ли оштрафовать директора лично?
Да. Руководитель может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо. При повторном аналогичном нарушении возможна в том числе дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Кто несет ответственность за отсутствие СОУТ?
Обязанность обеспечить проведение СОУТ лежит на работодателе. Ответственность по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ может применяться к организации и соответствующему должностному лицу.
Может ли специалист по охране труда быть привлечен к ответственности?
Да, если соответствующая обязанность входила в его компетенцию и нарушение связано с ее неисполнением или ненадлежащим исполнением.
Когда наступает уголовная ответственность за нарушение охраны труда?
Когда нарушение требований охраны труда совершено лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, и по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью либо смерть человека.
Какой штраф предусмотрен за отсутствие оценки профессиональных рисков?
Отдельного состава за отсутствие ОПР в статье 5.27.1 КоАП РФ нет. Нарушение может квалифицироваться по части 1, где штраф для обычного юридического лица составляет от 50 000 до 80 000 рублей. Для малых и микропредприятий применяются специальные правила статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Суммируются ли штрафы, если инспектор выявил несколько нарушений?
Не всегда. Если несколько нарушений по одной и той же статье или части статьи выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, действует специальный порядок статьи 4.4 КоАП РФ. При разных составах также применяются предусмотренные этой статьей правила назначения наказания.
Как снизить риски ответственности для организации
ЦОТ НСС Консалт проводит аудит охраны труда, разрабатывает и актуализирует документы СУОТ, выполняет оценку профессиональных рисков и организует необходимые мероприятия по охране труда.
При необходимости комплексную работу можно передать специалистам в рамках аутсорсинга охраны труда: от ведения документации и контроля сроков до сопровождения организации и представления ее интересов при проверках контролирующих органов.
Оставьте заявку, и специалист ЦОТ НСС Консалт свяжется с вами.