1. О чем писали для СМИ?
Омбудсменство — это не только защита прав предпринимателей, но и общественная деятельность. Конечно же, отличным и самым очевидным способом ее ведения является участие в общественных мероприятиях. Но, к сожалению, донесение проблем сферы охраны труда и трудового права в целом и предложения по их решению не всегда подходят под такой формат. К тому же, они проводятся по заранее подготовленной программе, где невозможно уместить весь объем проблематики обозначенных сфер.
Решение есть — публикация в средствах массовой информации. Очевидное преимущество заключается в размере аудитории, ведь известно, что чем больше людей узнает о проблеме, тем больше внимания к ней, а значит и решение ее — не за горами.
За первые шесть месяцев 2025 года я, как омбудсмен по вопросам соблюдения прав предпринимателей при осуществлении надзора в сфере соблюдения трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, опубликовал в СМИ 43 материала, в которых подробно осветил различные вопросы трудового законодательства, в том числе охраны труда. Каждую опубликованную статью можно найти в моем телеграм-канале.
2. Законодательные инициативы
Общественная деятельность лишь одна из сторон деятельности омбудсмена. Гораздо важнее нее является разработка и предложение законодательных инициатив, как наиболее действенного инструмента для разрешения назревших правовых проблем. За прошедшие полгода я совместно со своей командой выдвинул пять ключевых законодательных инициатив в области охраны труда.
2.1 Изменения в профстандарте СОТа
Как известно, профессиональный стандарт “Специалист по охране труда”, (утвержден приказом Минтруда России №274н) играет ключевую роль в регулировании профессиональной деятельности в области охраны труда. В нем установлены базовые требования к профессии и ответы на главные вопросы: что должен знать? что должен уметь? какие функции должен исполнять? Выражаясь формальным языком, его предназначение — установление квалификационных требований к специалисту любых предприятий, независимо от вида деятельности и формы собственности.
При этом действующий профстандарт не закрывает важный момент. Он не применим для специалистов, работающих в организациях, оказывающих услуги в области охраны труда на коммерческой основе. Таким компаниям этот факт создает значительные трудности, как минимум в процессе поиска и найма нужных специалистов. Набор квалификационных требований приспособлен только для специалистов для решения задач на стандартных предприятиях и в организациях и не подходит для работы в консалтинговых компаниях.
В связи с этим мы выдвинули следующие предложения:
- установить роль и функции специалистов по охране труда, трудоустроенных в компаниях консалтинговых услуг;
- адаптировать профстандарт к реалиям рынка услуг в области охраны труда.
Данная инициатива позволит повысить конкурентоспособность компаний-аутсорсеров, поспособствует повышению качества предоставляемых услуг, а также минимизирует риски нарушения норм трудового права.
2.2 Использование ЭЦП при проведении инструктажей по ОТ
Использование электронного документооборота законодательно в области трудового права. Разрешение отражено в статьях 22.1, 22.2, 22.3 ТК РФ. Примером использование ЭДО является ознакомление с локальными актами работодателя при трудоустройстве.
При этом, частью 3 статьи 22.1 ТК РФ установлены ограничения и исключения по использованию ЭДО. Например, запрещено применять формат электронного документооборота для оформления документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично им подписываемых, то есть они должны всегда оформляться на бумажном носителе с личной подписью инструктируемого.
Положения настоящей статьи ……….. не применяются в отношении трудовых книжек и формируемых в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников, акта о несчастном случае на производстве по установленной форме, приказа (распоряжения) об увольнении работника, документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.
На сегодняшний день на рассмотрении законодателей находятся поправки к ТК РФ, которые предусматривают проведение правового эксперимента, в ходе которого:
- появится возможность практической “пробы” проведения инструктажей в электронном виде;
- возможно использование электронных подписей формата ПЭП и УНЭП.
Я и наши эксперты предлагаем:
- конкретизировать список категорий работников, подлежащих прохождению инструктажей в электронном виде;
- уточнить принадлежности информационной системы, используемой для проведения инструктажей в электронном формате.
Указанные предложения, в случае их принятия, будут способствовать совершенствованию механизма электронного документооборота в сфере охраны труда. Отмечу, что работа по внедрению ЭЦП ведется мной на протяжении 6 лет. Также предложения по данной инициативе входили в годовой доклад Б.Ю.Титова и Т.В.Сизовой. Кроме того, я принимаю участие в реализации проекта Федерального закона «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда».
2.3 ОКВЭД для услуг в области охраны труда
Охрана труда — работа, которую обязан проводить каждый работодатель. Другими словами, она касается всех без исключения сфер бизнеса. При этом требования к экспертам в этой области только ужесточаются, как и контроль за этой деятельностью. Повышается размер административных взысканий.
Статья 223 ТК РФ предусматривает возможность делегирования функций по охране труда сторонней организации.
При отсутствии у работодателя ……службы охраны труда, специалиста по охране труда, имеющего соответствующее образование, их функции осуществляют ……. организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору
Этой норме этой уже больше 20-ти лет. Для оказания услуг такого рода необходима аккредитация Минтруда России.
Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Также сотрудники, работающие в подобных компаниях, раз в 3 года обязаны проходить тестирование на портале Минтруда ЕИСОТ. На сегодня таких компаний чуть меньше 1,5 тысяч. И получается, что есть регулятор, требования к таким компаниям, к специалистам, но – как отрасль – охрана труда не организована абсолютно: нельзя подсчитать общее число компаний, их сотрудников, вклад в экономику и т.д. Все упирается в отсутствие ОКВЭД. При этом консалтинговые компании других направлений имеют собственные ОКВЭД.
Наше предложение — утвердить оказание услуг в области охраны труда как отдельное экономическое направление деятельности и присвоить ей собственный ОКВЭД.
2.4 Стандарт оказания услуг по охране труда
В настоящее время оказание услуг в области охраны труда — это поле свободной деятельности и творчества. То есть, каждая консалтинговая компания оказывает их в рамках закона, но в формате, который сама себе установила.
Кроме того, термин «аутсорсинг услуг охраны труда» официально не закреплен. Несмотря на это, примерно 1,5 тысячи организаций имеют аккредитацию на предоставление услуг в указанной сфере, причем спектр выполняемых ими работ значительно шире обычного аутсорсинга.
Таким образом, на сегодня отсутствует четкий образец или стандарт, которого нужно придерживаться при оказании услуг подобного характера.
Я совместно со своими экспертами предлагаю разработать и утвердить единый стандарт оказания услуг в области охраны труда.
Его появление поспособствует упорядочению рынка соответствующих услуг. Разработка единого стандарта и внедрение добровольной сертификации позволят организациям подтвердить соответствие своих услуг требуемым нормам путем получения соответствующего документа.
3. Мероприятия омбудсмена
ЦОТ “НСС Консалт” при моей поддержке как омбудсмена регулярно проводит вебинары на темы, которые отражают сложные вопросы организации работы в области охраны труда.
С января по июль 2025 года было проведено 8 бесплатных онлайн-мероприятий по следующим темам:
- Переход на Единые типовые нормы выдачи СИЗ (ЕТН);
- Организация проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- Облегченные режимы перевозки опасных грузов в упаковках автомобильным транспортом;
- Финансовое обеспечение предупредительных мер (ФОПМ);
- Медицинские отходы. Новое в 2025 году;
- Когда счет идет на секунды: как превратить формальное обучение первой помощи в реальный шанс спасти жизнь;
- Важность проведения оценки профессиональных рисков и нюансы, которые необходимо знать;
- Порядок проведения проверки знаний с присвоением группы по электробезопасности.
Спикерами вебинаров выступают не только специалисты ЦОТ “НСС Консалт”, но приглашённые эксперты, в том числе из СФР, ГИТ и др.
4. Общественная активность омбудсмена
Как упоминалось ранее, участие в общественных мероприятиях является важной составляющей деятельности омбудсмена. За прошедшие полгода я в указанном амплуа принял участие в 9 мероприятиях как в очном, так и онлайн формате.
23 января 2025 года присутствовал на рабочем заседании Национального Межотраслевого Союза Предпринимателей при участии бизнес-омбудсмена Москвы.
24 апреля 2025 года участвовал на заседании Национальной Ассоциации Охраны Труда Комитета по охране труда, на котором были представлены пять этапов плана по формализации отрасли оказания услуг по охране труда:
- Введение ОКВЭД для организаций, оказывающих услуги по охране труда;
- Внесение изменений в текущий профстандарт специалиста по охране труда, в части требований к специалистам, работающим в аутсорсинговых компаниях;
- Внесение изменений в программы обучения по техносферной безопасности в профильных вузах для подготовки кадров для аутсорсинговых компаний;
- Введение стандарта оказания услуг по охране труда;
- Введение ответственности за качество оказываемых услуг для аутсорсинговых компаний.
В мае 2025 вошел в рабочую группу по актуализации профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» Совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения (СПК СТС). СПК СТС приступил к работе по актуализации профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» согласно приказу Минтруда России от 27 декабря 2024 года №730.
В июне 2025 года принял участие в 5 онлайн-встречах с отраслевыми организациями в рамках Национальный ассоциации охраны труда по внесению изменений в текущий Профстандарт «Специалиста по охране труда».
Кроме того, я принимаю участие в мероприятиях по рассмотрению использования ЭЦП при проведении инструктажей по охране труда. По результатам мероприятий нами были направлены предложения по внедрению использования цифровой подписи в указанной сфере.