Штатный электрик успешно сдал профильный экзамен, подтвердил квалификацию, получил группу по электробезопасности и готов приступать к работе. Казалось бы, человек знает правила безопасности вдоль и поперек, можно смело допускать его к электроустановкам. При этом, ГИТ при случае запросит протокол проверки знаний по постановлению Правительства № 2464, не найдя фамилии работника в реестре обученных лиц. Штраф до 130 тысяч не избежен.
В связи с поправками из постановления № 805 электромонтер с удостоверением Ростехнадзора, но без отдельной записи в реестре — необученный сотрудник. Выходит, что из-за несогласованности этих положений закона бизнесу предстоит дважды обучать персонал одному и тому же. Но, избежать двойных затрат все-таки возможно.
Электробезопасность и Постановление № 2464: где требования пересекаются
Работники, обслуживающие электроустановки — это электротехнический персонал. По правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, приказ № 903н и ПТЭЭП № 811 они обязаны регулярно подтверждать группу по электробезопасности. Процедура такова: работодатель организует обучение, комиссия принимает экзамен, а результат фиксируется в специальном журнале и удостоверении.
В то же время постановление 2464 обязывает обучать этих же сотрудников требованиям охраны труда. Электромонтер автоматически попадает под программу «В» (безопасные методы и приемы выполнения опасных работ), а еще и под программу «Б» (безопасность работ под воздействием вредных факторов и профрисков). Итог — отдельный цифровой протокол и обязательная фиксация работника в реестре обученных.
Подробнее о программах и порядке обучения по охране труда можно узнать на отдельной странице учебного центра НСС Консалт.
Законодатель предусмотрел исключение, но сформулировал его так, что воспользоваться им может далеко не каждый работодатель в отношении своего электротехнического персонала. Пункт 6 постановления 2464 гласит: дополнительное обучение по охране труда не требуется, если работник трудится в сфере электроэнергетики или теплоснабжения и проходит там отраслевую подготовку, соответствующие вопросы безопасности изучаются в ходе нее. Это исключение связано не с основной деятельностью работодателя, а со статусом и трудовыми функциями конкретного сотрудника. Оно может применяться и к отдельным работникам потребителей электроэнергии, например заводов, торговых или логистических комплексов, если на них распространяются соответствующие отраслевые требования.
Первая помощь: где дублируются требования № 903н и № 2464
Особенно заметно пересечение требований на примере первой помощи. Пункт 2.2 правил приказа № 903н требует пройти такое обучение до допуска к самостоятельной работе, а электротехнический персонал дополнительно должен уметь освобождать пострадавшего от действия тока. Практические навыки первой помощи входят и в требования к группам по ЭБ.
Одновременно постановление 2464 устанавливает отдельный порядок обучения по оказанию первой помощи: требования к программе, практической части, проверке знаний и оформлению результатов. В итоге один и тот же навык оказывается сразу в двух системах подготовки.
Это не означает, что работника всегда нужно обучать дважды. Однако, если нельзя применить исключение пункта 6 постановления 2464 или подтвердить соответствие отраслевой подготовки его требованиям, то работодателю придется нести дополнительные траты: финансы и время на обучение навыкам, которыми электротехнический персонал с группой уже обязан владеть.
Как совместить электробезопасность и обучение по № 2464 на практике
Возьмем производственную компанию, в штате которой числится десять электромонтеров.
Для допуска к работе компания должна организовать их подготовку и проверку знаний требований по отрасли. Проверку проводит комиссия, созданная по правилам приказа № 796, либо в предусмотренных случаях комиссия Ростехнадзора. Результаты оформляются протоколом и фиксируются в журнале проверки знаний. Но на этом подготовка не заканчивается. Как работники рабочих профессий электромонтеры проходят обучение по программам «Б» и «В» постановления 2464 и по первой помощи.
В результате часть требований пересекается. Соответствующими знаниями и практическими навыками электромонтер с группой уже должен обладать для допуска к работе, но работодателю необходимо отдельно обеспечить обучение по постановлению 2464.
Для компании это дополнительные затраты рабочего времени. Пункт 65 постановления 2464 прямо требует проводить обучение и проверку знаний с отрывом от работы. Пока десять квалифицированных работников проходят эти процедуры, их рабочее время нельзя использовать для обслуживания и ремонта оборудования. Более того, за ними сохраняется средний заработок.
Возникает дополнительная административная нагрузка. Результаты проверки знаний для получения группы оформляются в одной нормативной системе, а обучение по 2464 требует собственного протокола и передачи сведений в реестр обученных лиц. Работодатель фактически дважды подтверждает близкие по содержанию компетенции по двум нормативным процедурам.
Как работодателю сократить дублирование обучения и проверок
Полностью отказаться от параллельных процедур нельзя, как и заменить одну другой. Условие: если на работника одновременно распространяются требования Правил № 796 и постановления № 2464, а исключение пункта 6 применить невозможно. При этом административную нагрузку можно сократить.
Используйте один состав комиссий там, где это допустимо. Они формируются по требованиям разных НПА, поэтому автоматически объединить их нельзя. Однако одни и те же руководители и специалисты могут входить в обе комиссии, если они сами подходят под требования каждого из НПА и прошли необходимую подготовку.
Синхронизируйте проверки. Если сроки обоих совпадают,то их можно организовать в один день. Это позволяет не отрывать сотрудников от работы несколько раз. Офорлять результаты все равно необходимо раздельно.
Конечно, полностью объединять проверку по ЭБ с проверкой по 2464 нельзя: нормативные акты устанавливают разные требования к подготовке, комиссиям и оформлению результатов. Поэтому оптимизация должна заключаться не в создании одного «универсального экзамена», а в согласовании графиков и состава комиссий.
Не дублируйте изучение первой помощи. Пункт 34 постановления 2464 позволяет включить это обучение в программу подготовки по требованиям охраны труда («Б» и «В»). Постановление допускает оформление единого протокола по результатам соответствующего обучения. Это уже предусмотренный законом способ сократить их количество и лишний раз не тратиться на услуги учебного центра.
Таким образом, цена нормативного пересечения для бизнеса остается вполне ощутимой: дополнительные часы обучения, отвлечение квалифицированных работников от основной деятельности, работа нескольких комиссий и оформление результатов по разным требованиям закона.
Проблема здесь не в самой необходимости обучать электромонтера безопасной работе или первой помощи. Эти требования оправданны. Вопрос в том, почему уже подтвержденные знания и навыки не всегда можно однозначно зачесть в рамках другой обязательной процедуры обучения. Пока такой универсальный механизм отсутствует, работодателю придется подтверждать смежные компетенции по разным нормативным требованиям.